सऊदी अरब ने एक बड़े राजनयिक पैकेज के हिस्से के रूप में औपचारिक अमेरिकी सुरक्षा प्रतिबद्धता की माँग की है, जिसमें इज़राइल के साथ संबंध भी शामिल हो सकते हैं। सार्वजनिक चर्चा में अमेरिका-सऊदी शर्तों में रक्षा समझौता, हथियार सहयोग और असैन्य परमाणु सहयोग शामिल रहे हैं, लेकिन प्रस्ताव और मीडिया रिपोर्ट कोई हस्ताक्षरित संधि नहीं हैं। कांग्रेसनल रिसर्च सर्विस (CRS) अपनी संभावित अमेरिका-सऊदी समझौतों पर रिपोर्ट में संभावित व्यवस्थाओं और कांग्रेस के सामने आने वाले सवालों का सार देती है।
संधि या कार्यकारी समझौता?
यदि प्रशासन कोई संधि प्रस्तुत करता है, तो संविधान के अनुसार उपस्थित सीनेटरों के दो-तिहाई की सलाह और सहमति आवश्यक है। यह सीमा हर सुरक्षा व्यवस्था पर अपने आप लागू नहीं होती: अंतिम कानूनी दस्तावेज़ कार्यकारी समझौता या कानून भी हो सकता है। चुना गया दस्तावेज़ ही तय करता है कि कांग्रेस में प्रक्रिया क्या होगी और अमेरिका की प्रतिबद्धता का दायरा कितना होगा।
रक्षा संबंधी वादे को उसके वास्तविक पाठ के आधार पर भी समझना होगा। परामर्श करने या संवैधानिक प्रक्रियाओं के तहत जवाब देने की प्रतिबद्धता युद्ध में उतरने की स्वचालित बाध्यता जैसी नहीं है। CRS ने संभावित मॉडल बताए और कहा कि सटीक शर्तें ही कांग्रेस की जाँच का स्वरूप तय करेंगी। सामान्यीकरण पैकेज में दायित्व तय करने वाला अमेरिका-सऊदी रक्षा संधि का कोई अंतिम सार्वजनिक पाठ मौजूद नहीं है।
हथियारों की बिक्री और इज़राइल की सैन्य बढ़त
बड़े हथियार हस्तांतरण अलग वैधानिक समीक्षा और सूचना नियमों के अधीन होते हैं। अमेरिकी कानून के अनुसार कार्यकारी शाखा को यह आकलन करना होता है कि मध्य पूर्वी देशों को प्रस्तावित हथियार बिक्री से इज़राइल की गुणात्मक सैन्य बढ़त, यानी QME, पर प्रतिकूल असर पड़ेगा या नहीं। QME, विश्वसनीय सैन्य खतरों का मुकाबला करने की इज़राइल की क्षमता का कानूनी और नीतिगत आकलन है; यह अरब देशों को बिक्री पर पूर्ण प्रतिबंध नहीं है। कांग्रेस बिक्री की समीक्षा कर सकती है, बदलाव माँग सकती है या कानून के ज़रिए उसे रोकने की कोशिश कर सकती है।
हर हस्तांतरण में हथियार का प्रकार, प्राप्तकर्ता, मात्रा और प्रस्तावित सुरक्षा उपाय मायने रखते हैं। QME बनाए रखने का सामान्य वादा यह तय नहीं करता कि कौन-सी प्रणालियाँ बेची जाएँगी या उनके प्रभाव का आकलन कैसे होगा। CRS रिपोर्ट संभावित रक्षा प्रतिबद्धताओं और सामान्यीकरण से जुड़े हथियार बिक्री संबंधी सवालों, दोनों का वर्णन करती है।
परमाणु सहयोग की अपनी समीक्षा प्रक्रिया है
अमेरिका का महत्वपूर्ण असैन्य परमाणु सहयोग परमाणु ऊर्जा अधिनियम के तहत धारा 123 के समझौते की माँग करता है। राष्ट्रपति समझौता और ज़रूरी दस्तावेज़ कांग्रेस को समीक्षा के लिए भेजते हैं; आम तौर पर यह अवधि लगातार सत्र के कुल 90 दिनों की होती है, जो वैधानिक गणना नियमों और अपवादों के अधीन है। कांग्रेस समझौते को अस्वीकार करने वाला संयुक्त प्रस्तावित कानून पारित कर सकती है; यदि ऐसा नहीं होता, तो कानून के तहत समझौता प्रभावी हो सकता है।
धारा 123 के समझौतों को अप्रसार मानदंड पूरे करने होते हैं और अमेरिका में उत्पन्न परमाणु सामग्री तथा तकनीक के निर्दिष्ट उपयोगों और हस्तांतरणों पर अमेरिकी सहमति के अधिकार देने होते हैं। कानून हर साझेदार से घरेलू संवर्धन छोड़ने की माँग नहीं करता। सऊदी समझौते में यूएई जैसी त्याग की शर्त होगी या नहीं, यह बातचीत से तय होगा। सुरक्षा उपायों के लिए परमाणु संबंधी पृष्ठ पढ़ें।
इसलिए अमेरिका-सऊदी सौदे में कांग्रेस के कई निर्णायक पड़ाव हैं, कोई एक सार्वभौमिक मतदान नहीं। लागू प्रावधान परमाणु ऊर्जा अधिनियम की धारा 123 में हैं: संधि का रूप चुने जाने पर संधि की सहमति, हथियार बिक्री समीक्षा, वैधानिक परमाणु समीक्षा और प्रतिबद्धताओं को लागू करने के लिए आवश्यक कानून। पैकेज का परिचय बताता है कि इन अमेरिकी घटकों को सऊदी-इज़राइली प्रक्रिया से कैसे जोड़ा गया।