सऊदी अरब का कहना है कि वह घरेलू असैन्य परमाणु कार्यक्रम विकसित कर रहा है और अमेरिकी तकनीक तथा सहयोग को प्राथमिकता देगा। उसके विदेश मंत्री ने मई 2023 में कहा था कि राज्य अमेरिका की भागीदारी से यह कार्यक्रम बनाना चाहता है, लेकिन इसे आगे बढ़ाने का इरादा रखता है। प्रसार का केंद्रीय सवाल यह है कि क्या सऊदी अरब घरेलू स्तर पर यूरेनियम संवर्धित करेगा और अमेरिकी सहायता के साथ किस तरह की निगरानी तथा कानूनी सीमाएँ होंगी।
धारा 123 के समझौते की शर्तें
अमेरिकी परमाणु ऊर्जा अधिनियम की धारा 123 किसी विदेशी देश के साथ महत्वपूर्ण अमेरिकी परमाणु सहयोग के लिए समझौता आवश्यक बनाती है। इसमें अप्रसार मानदंड तय हैं, अमेरिका में उत्पन्न सामग्री और तकनीक के निर्दिष्ट हस्तांतरणों तथा उपयोगों के लिए अमेरिकी सहमति अनिवार्य है और कांग्रेस की समीक्षा का प्रावधान है; विवरण अमेरिकी संहिता में हैं। लेकिन यह कानून हर साझेदार से संवर्धन या पुनर्संसाधन छोड़ने की माँग नहीं करता। “गोल्ड स्टैंडर्ड” एक नीतिगत मॉडल है, सार्वभौमिक कानूनी आवश्यकता नहीं।
2009 का अमेरिका-यूएई समझौता एक अधिक मजबूत स्वैच्छिक मॉडल है: यूएई ने अपने क्षेत्र में संवर्धन और पुनर्संसाधन छोड़ दिया था। सऊदी समझौता भी यही त्याग अपना सकता है, लेकिन धारा 123 इसे सामान्य अनिवार्य शर्त नहीं बनाती। कांग्रेसनल रिसर्च सर्विस की समीक्षा कानून और यूएई की मिसाल, दोनों समझाती है।
सऊदी सुरक्षा उपाय और IAEA निगरानी
सऊदी अरब की सुरक्षा व्यवस्था 31 दिसंबर 2024 को बदली, जब उसने लघु मात्रा प्रोटोकॉल रद्द किया और अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी के साथ अपने व्यापक सुरक्षा समझौते को पूरी तरह लागू करना शुरू किया। IAEA ने यह बदलाव INFCIRC/746/Mod.1 में दर्ज किया। व्यापक सुरक्षा उपायों के तहत समझौते के अंतर्गत घोषित परमाणु सामग्री का हिसाब रखना और उसका सत्यापन करना होता है; सऊदी गतिविधियाँ बढ़ने के साथ इस प्रोटोकॉल की समाप्ति निरीक्षण व्यवस्था को मजबूत करती है।
सुरक्षा उपाय संवर्धन पर प्रतिबंध के समान नहीं हैं। वे यह सत्यापित करने में मदद करते हैं कि घोषित परमाणु सामग्री शांतिपूर्ण उपयोग में बनी रहे और उसका अन्यत्र मोड़ा जाना पकड़ा जा सके। किसी भी अमेरिका-सऊदी व्यवस्था में सहयोग की शर्तें, निरीक्षण, ईंधन आपूर्ति और संवेदनशील तकनीक पर नियंत्रण तय करना होगा। IAEA का सऊदी देश संबंधी सुरक्षा रिकॉर्ड राज्य के समझौतों की सूची देता है।
यह मुद्दा इज़राइल के लिए क्यों मायने रखता है
सऊदी युवराज मोहम्मद बिन सलमान ने 2023 के एक साक्षात्कार में कहा था कि यदि ईरान ने परमाणु हथियार हासिल किया, तो सऊदी अरब भी ऐसा हथियार चाहेगा। इस बयान से संवर्धन के अधिकार, सत्यापन और अमेरिकी सहमति के सुरक्षा उपाय क्षेत्रीय सुरक्षा के केंद्रीय मुद्दे बन जाते हैं।
इज़राइल के लिए सामान्यीकरण समझौता क्षेत्रीय संबंध गहरे कर सकता है, जबकि सीमाओं से बँधी न होने वाली परमाणु व्यवस्था अप्रसार मानकों को कमज़ोर कर सकती है। नीतिगत विकल्प यह है कि क्या अमेरिका असैन्य ऊर्जा का समर्थन करते हुए ऐसी मजबूत शर्तें रख सकता है जो सामग्री के दुरुपयोग और क्षेत्रीय तनाव को रोकें। परमाणु शर्तें व्यापक अमेरिका-सऊदी पैकेज का एक हिस्सा हैं, जिसका वर्णन रक्षा, हथियार और कांग्रेस वाले पृष्ठ में है।